《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》解讀
為貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造的決策部署，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、知識產權局等15部門聯合印發(fā)了《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）?，F就有關內容解讀如下：
一、《指導意見》出臺的背景是什么？
為推動制造強國建設，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、工程院于2016年聯合印發(fā)了《發(fā)展服務型制造專項行動指南》（下稱《行動指南》）?！缎袆又改稀酚“l(fā)以來，在各部門、各級政府及中介機構的大力推動下，通過廣大制造企業(yè)的積極探索實踐，我國服務型制造發(fā)展取得了積極成效，服務型制造理念傳播不斷深化，發(fā)展水平明顯提升，多方協同推進服務型制造的良好局面逐步形成，服務型制造模式不斷創(chuàng)新，引發(fā)了一系列生產方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業(yè)高質量發(fā)展，成為我國制造業(yè)轉型升級的亮點?？紤]到《行動指南》指導期已結束，相關目標任務已經圓滿完成，為深入貫徹黨中央、國務院相關部署，以發(fā)展服務型制造為突破口推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，進一步解決服務型制造發(fā)展中存在的問題，推動服務型制造深入發(fā)展，我們會同相關部門研究起草了《指導意見》。
二、《指導意見》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標？
《指導意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強示范引領，健全服務型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。
為更好指導今后一段時期服務型制造的發(fā)展，《指導意見》提出了兩階段目標。一是到2022年，力爭用三年左右的時間，新遴選培育200家服務型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（包括應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產出顯著提升，示范企業(yè)服務收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質量發(fā)展的帶動作用更加明顯。二是到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業(yè)和產業(yè)集群，制造業(yè)在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。
三、《指導意見》將重點推動哪些服務型制造模式的創(chuàng)新發(fā)展？
當前，服務型制造模式創(chuàng)新加快，涌現出一大批新模式新業(yè)態(tài)，成為先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合的典型代表。作為新型產業(yè)形態(tài)，服務型制造廣泛出現在制造業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)，在制造業(yè)轉型升級的總體趨勢下，具體表現形態(tài)和實現路徑千差萬別?！吨笇б庖姟分攸c提出了發(fā)展工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務、生產性金融服務等九大模式，既涉及制造業(yè)各個環(huán)節(jié)的服務創(chuàng)新，也涵蓋了跨環(huán)節(jié)、跨領域的綜合集成服務。
同時，服務型制造模式仍在不斷創(chuàng)新突破中，為尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，《指導意見》積極鼓勵企業(yè)結合自身稟賦和競爭優(yōu)勢，因地制宜，探索實踐，深化新一代信息技術應用，發(fā)展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務外包，持續(xù)推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。
四、發(fā)展服務型制造必須打牢發(fā)展基礎，《指導意見》對此有何部署？
服務型制造是產業(yè)分工更加細化、產業(yè)協作更加緊密的產業(yè)形態(tài)，健全發(fā)展基礎至關重要。《指導意見》從四方面提出夯實筑牢服務型制造發(fā)展基礎的措施。一是提升信息技術應用能力，引導制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用。二是完善服務規(guī)范標準，加強相關標準的制定和應用，促進服務型制造健康規(guī)范發(fā)展。三是提升人才素質能力，強化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)，構建服務型制造人才體系。四是健全公共服務體系，聚焦制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、協同發(fā)展，推動相關平臺建設，強化服務支撐。
五、《指導意見》如何營造服務型制造發(fā)展的良好環(huán)境？
《指導意見》從五個方面提出營造推動服務型制造發(fā)展良好環(huán)境的舉措。一是加強組織領導，在國家制造強國建設領導小組的統(tǒng)一領導下，各地方、各部門、各有關單位密切配合，形成工作合力，推動工作落實。二是開展示范推廣，持續(xù)開展服務型制造示范遴選，培育和發(fā)現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗。三是強化政策引導，支持服務型制造薄弱環(huán)節(jié)建設，完善政府采購政策，加大資本市場對服務型制造企業(yè)的支持力度。四是深化改革創(chuàng)新，進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務業(yè)領域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準入。五是推進國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產業(yè)鏈分工體系，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸。創(chuàng)新合作方式，搭建多層次國際交流合作平臺，推動服務型制造“引進來”和“走出去”。
一、《指導意見》出臺的背景是什么？
為推動制造強國建設，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、工程院于2016年聯合印發(fā)了《發(fā)展服務型制造專項行動指南》（下稱《行動指南》）?！缎袆又改稀酚“l(fā)以來，在各部門、各級政府及中介機構的大力推動下，通過廣大制造企業(yè)的積極探索實踐，我國服務型制造發(fā)展取得了積極成效，服務型制造理念傳播不斷深化，發(fā)展水平明顯提升，多方協同推進服務型制造的良好局面逐步形成，服務型制造模式不斷創(chuàng)新，引發(fā)了一系列生產方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業(yè)高質量發(fā)展，成為我國制造業(yè)轉型升級的亮點?？紤]到《行動指南》指導期已結束，相關目標任務已經圓滿完成，為深入貫徹黨中央、國務院相關部署，以發(fā)展服務型制造為突破口推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，進一步解決服務型制造發(fā)展中存在的問題，推動服務型制造深入發(fā)展，我們會同相關部門研究起草了《指導意見》。
二、《指導意見》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標？
《指導意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強示范引領，健全服務型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。
為更好指導今后一段時期服務型制造的發(fā)展，《指導意見》提出了兩階段目標。一是到2022年，力爭用三年左右的時間，新遴選培育200家服務型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（包括應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產出顯著提升，示范企業(yè)服務收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質量發(fā)展的帶動作用更加明顯。二是到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業(yè)和產業(yè)集群，制造業(yè)在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。
三、《指導意見》將重點推動哪些服務型制造模式的創(chuàng)新發(fā)展？
當前，服務型制造模式創(chuàng)新加快，涌現出一大批新模式新業(yè)態(tài)，成為先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合的典型代表。作為新型產業(yè)形態(tài)，服務型制造廣泛出現在制造業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)，在制造業(yè)轉型升級的總體趨勢下，具體表現形態(tài)和實現路徑千差萬別?！吨笇б庖姟分攸c提出了發(fā)展工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務、生產性金融服務等九大模式，既涉及制造業(yè)各個環(huán)節(jié)的服務創(chuàng)新，也涵蓋了跨環(huán)節(jié)、跨領域的綜合集成服務。
同時，服務型制造模式仍在不斷創(chuàng)新突破中，為尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，《指導意見》積極鼓勵企業(yè)結合自身稟賦和競爭優(yōu)勢，因地制宜，探索實踐，深化新一代信息技術應用，發(fā)展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務外包，持續(xù)推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。
四、發(fā)展服務型制造必須打牢發(fā)展基礎，《指導意見》對此有何部署？
服務型制造是產業(yè)分工更加細化、產業(yè)協作更加緊密的產業(yè)形態(tài)，健全發(fā)展基礎至關重要。《指導意見》從四方面提出夯實筑牢服務型制造發(fā)展基礎的措施。一是提升信息技術應用能力，引導制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用。二是完善服務規(guī)范標準，加強相關標準的制定和應用，促進服務型制造健康規(guī)范發(fā)展。三是提升人才素質能力，強化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)，構建服務型制造人才體系。四是健全公共服務體系，聚焦制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、協同發(fā)展，推動相關平臺建設，強化服務支撐。
五、《指導意見》如何營造服務型制造發(fā)展的良好環(huán)境？
《指導意見》從五個方面提出營造推動服務型制造發(fā)展良好環(huán)境的舉措。一是加強組織領導，在國家制造強國建設領導小組的統(tǒng)一領導下，各地方、各部門、各有關單位密切配合，形成工作合力，推動工作落實。二是開展示范推廣，持續(xù)開展服務型制造示范遴選，培育和發(fā)現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗。三是強化政策引導，支持服務型制造薄弱環(huán)節(jié)建設，完善政府采購政策，加大資本市場對服務型制造企業(yè)的支持力度。四是深化改革創(chuàng)新，進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務業(yè)領域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準入。五是推進國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產業(yè)鏈分工體系，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸。創(chuàng)新合作方式，搭建多層次國際交流合作平臺，推動服務型制造“引進來”和“走出去”。
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