《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？
為推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、工程院于2016年聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》（下稱《行動(dòng)指南》）。《行動(dòng)指南》印發(fā)以來，在各部門、各級(jí)政府及中介機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，通過廣大制造企業(yè)的積極探索實(shí)踐，我國(guó)服務(wù)型制造發(fā)展取得了積極成效，服務(wù)型制造理念傳播不斷深化，發(fā)展水平明顯提升，多方協(xié)同推進(jìn)服務(wù)型制造的良好局面逐步形成，服務(wù)型制造模式不斷創(chuàng)新，引發(fā)了一系列生產(chǎn)方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的亮點(diǎn)。考慮到《行動(dòng)指南》指導(dǎo)期已結(jié)束，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，以發(fā)展服務(wù)型制造為突破口推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，進(jìn)一步解決服務(wù)型制造發(fā)展中存在的問題，推動(dòng)服務(wù)型制造深入發(fā)展，我們會(huì)同相關(guān)部門研究起草了《指導(dǎo)意見》。
二、《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？
《指導(dǎo)意見》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
為更好指導(dǎo)今后一段時(shí)期服務(wù)型制造的發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出了兩階段目標(biāo)。一是到2022年，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺(tái)（包括應(yīng)用服務(wù)提供商）、100個(gè)示范項(xiàng)目、20個(gè)示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用更加明顯。二是到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用顯著增強(qiáng)，形成一批服務(wù)型制造跨國(guó)領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有力支撐。
三、《指導(dǎo)意見》將重點(diǎn)推動(dòng)哪些服務(wù)型制造模式的創(chuàng)新發(fā)展？
當(dāng)前，服務(wù)型制造模式創(chuàng)新加快，涌現(xiàn)出一大批新模式新業(yè)態(tài)，成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的典型代表。作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，服務(wù)型制造廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體趨勢(shì)下，具體表現(xiàn)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)路徑千差萬別?！吨笇?dǎo)意見》重點(diǎn)提出了發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等九大模式，既涉及制造業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)創(chuàng)新，也涵蓋了跨環(huán)節(jié)、跨領(lǐng)域的綜合集成服務(wù)。
同時(shí)，服務(wù)型制造模式仍在不斷創(chuàng)新突破中，為尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，《指導(dǎo)意見》積極鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索實(shí)踐，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實(shí)踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。
四、發(fā)展服務(wù)型制造必須打牢發(fā)展基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》對(duì)此有何部署？
服務(wù)型制造是產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，健全發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見》從四方面提出夯實(shí)筑牢服務(wù)型制造發(fā)展基礎(chǔ)的措施。一是提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用。二是完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)型制造健康規(guī)范發(fā)展。三是提升人才素質(zhì)能力，強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。四是健全公共服務(wù)體系，聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)支撐。
五、《指導(dǎo)意見》如何營(yíng)造服務(wù)型制造發(fā)展的良好環(huán)境？
《指導(dǎo)意見》從五個(gè)方面提出營(yíng)造推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展良好環(huán)境的舉措。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門、各有關(guān)單位密切配合，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。二是開展示范推廣，持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持服務(wù)型制造薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購(gòu)政策，加大資本市場(chǎng)對(duì)服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度。四是深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步破除制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。五是推進(jìn)國(guó)際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。創(chuàng)新合作方式，搭建多層次國(guó)際交流合作平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)型制造“引進(jìn)來”和“走出去”。
一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？
為推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、工程院于2016年聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》（下稱《行動(dòng)指南》）。《行動(dòng)指南》印發(fā)以來，在各部門、各級(jí)政府及中介機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，通過廣大制造企業(yè)的積極探索實(shí)踐，我國(guó)服務(wù)型制造發(fā)展取得了積極成效，服務(wù)型制造理念傳播不斷深化，發(fā)展水平明顯提升，多方協(xié)同推進(jìn)服務(wù)型制造的良好局面逐步形成，服務(wù)型制造模式不斷創(chuàng)新，引發(fā)了一系列生產(chǎn)方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的亮點(diǎn)。考慮到《行動(dòng)指南》指導(dǎo)期已結(jié)束，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，以發(fā)展服務(wù)型制造為突破口推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，進(jìn)一步解決服務(wù)型制造發(fā)展中存在的問題，推動(dòng)服務(wù)型制造深入發(fā)展，我們會(huì)同相關(guān)部門研究起草了《指導(dǎo)意見》。
二、《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？
《指導(dǎo)意見》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
為更好指導(dǎo)今后一段時(shí)期服務(wù)型制造的發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出了兩階段目標(biāo)。一是到2022年，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺(tái)（包括應(yīng)用服務(wù)提供商）、100個(gè)示范項(xiàng)目、20個(gè)示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用更加明顯。二是到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用顯著增強(qiáng)，形成一批服務(wù)型制造跨國(guó)領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有力支撐。
三、《指導(dǎo)意見》將重點(diǎn)推動(dòng)哪些服務(wù)型制造模式的創(chuàng)新發(fā)展？
當(dāng)前，服務(wù)型制造模式創(chuàng)新加快，涌現(xiàn)出一大批新模式新業(yè)態(tài)，成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的典型代表。作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，服務(wù)型制造廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體趨勢(shì)下，具體表現(xiàn)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)路徑千差萬別?！吨笇?dǎo)意見》重點(diǎn)提出了發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等九大模式，既涉及制造業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)創(chuàng)新，也涵蓋了跨環(huán)節(jié)、跨領(lǐng)域的綜合集成服務(wù)。
同時(shí)，服務(wù)型制造模式仍在不斷創(chuàng)新突破中，為尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，《指導(dǎo)意見》積極鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索實(shí)踐，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實(shí)踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。
四、發(fā)展服務(wù)型制造必須打牢發(fā)展基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》對(duì)此有何部署？
服務(wù)型制造是產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，健全發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見》從四方面提出夯實(shí)筑牢服務(wù)型制造發(fā)展基礎(chǔ)的措施。一是提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用。二是完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)型制造健康規(guī)范發(fā)展。三是提升人才素質(zhì)能力，強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。四是健全公共服務(wù)體系，聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)支撐。
五、《指導(dǎo)意見》如何營(yíng)造服務(wù)型制造發(fā)展的良好環(huán)境？
《指導(dǎo)意見》從五個(gè)方面提出營(yíng)造推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展良好環(huán)境的舉措。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門、各有關(guān)單位密切配合，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。二是開展示范推廣，持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持服務(wù)型制造薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購(gòu)政策，加大資本市場(chǎng)對(duì)服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度。四是深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步破除制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。五是推進(jìn)國(guó)際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。創(chuàng)新合作方式，搭建多層次國(guó)際交流合作平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)型制造“引進(jìn)來”和“走出去”。
