《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》解讀
為落實黨的十九屆四中全會精神，經(jīng)國務院同意，近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（下稱《若干意見》）。為更好理解和落實《若干意見》，現(xiàn)解讀如下：
一、《若干意見》出臺的背景和意義
中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)健康發(fā)展，對于當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨瑢崿F(xiàn)整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視促進中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來出臺了一系列有針對性的政策措施，有關工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些基礎性、制度性問題凸顯。
對此，工業(yè)和信息化部會同國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入學習領會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，立足堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復工復產(chǎn)、渡過當前困境的同時，結合當前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題，著眼于長期制度建設，加強頂層設計，共同研究制定了《若干意見》。
二、《若干意見》起草中把握的主要原則
《若干意見》的起草過程中，堅持問題導向，聚焦政策要活，加強頂層設計，突出制度安排，力求提出具體措施更有操作性，更能解決突出問題，把握以下三個原則：
（一）注重做好政策銜接。《若干意見》突出問題導向、結果導向，重在構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長短結合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進法》和中辦、國辦《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當前，更利長遠。
（二）注重做好問題導向。《若干意見》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關工作中的難點、痛點和堵點，特別是一些基礎性、制度性問題，著力在壓實地方政府責任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務體系和加強中小企業(yè)合法權益保護等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎性工作，形成常態(tài)化、長效化機制。
（三）注重做到制度創(chuàng)新。《若干意見》更加突出對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大了對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權保護以及國際交流合作的支持力度，并針對當前中小企業(yè)信用體系進行制度設計。同時，考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應對各類不可抗力事件，在《若干意見》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。
三、《若干意見》的主要特點
《若干意見》聚焦落準、落細、落實，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務體系、保護中小企業(yè)合法權益等方面進行了制度設計，同時對完善基礎性制度、壓實地方政府責任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施。總體看，《若干意見》具有以下幾個特點：
（一）更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度。《若干意見》堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，秉承競爭精神和法治理念，通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅持公平競爭制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎性制度及工作體系，進一步營造良好環(huán)境，為實施好各項政策奠定基礎。
（二）更加突出了金融和財稅支持。在各項政策中，金融財稅政策對中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負擔，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感?！度舾梢庖姟丰槍χ行∑髽I(yè)面臨的突出問題，把健全制度的重點放在財稅金融支持上，提出了更有針對性的措施。如：在融資促進方面，提出優(yōu)化貨幣信貸傳導機制；健全多層次小微企業(yè)金融服務體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等；強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制；完善中小企業(yè)直接融資支持制度；完善中小企業(yè)融資擔保體系等。在財稅支持方面，提出健全精準有效的財政支持制度，建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制；強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。
（三）更加突出了提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當前中小企業(yè)發(fā)展的困難，不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化能力和水平不高等因素。《若干意見》特別強調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，推動以信息技術為主的新技術應用等。如：明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制。支持中小企業(yè)應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化水平?？偠灾?/span>，力求通過政策制度設計，推動中小企業(yè)加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）更加突出建立和保障促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。《若干意見》從完善和優(yōu)化服務體系、建立健全合法權益保護制度到強化組織領導制度等方面提出一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。如，在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務體系方面，要求健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系，探索建立全國中小企業(yè)公共服務一體化平臺，探索建立志愿服務機制；完善中小企業(yè)培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設慕課平臺，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(yè)培訓體系；夯實中小企業(yè)國際交流合作機制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度方面，提出構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權制度，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護制度，完善中小企業(yè)維權救濟制度。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，既是一項系統(tǒng)性工程，也是一項政治任務，需要引起各方面的高度重視。為此，在強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領導方面，明確要求縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，由政府領導擔任組長，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設。同時，完善中小企業(yè)決策保障工作機制，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結果。
四、推動《若干意見》貫徹落實
《若干意見》首次對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行制度設計，是對長期以來各地區(qū)、各部門促進中小企業(yè)發(fā)展工作的總結和提升，是對堅持“兩個毫不動搖”的再次強調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求?！度舾梢庖姟穼ο乱浑A段促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了全面系統(tǒng)的頂層設計，為今后促進中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點。抓好《若干意見》的貫徹落實是下一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調(diào)作用，積極強化與有關部門的工作聯(lián)系，加強跟蹤與督促，會同各部門、各地區(qū)共同推動《若干意見》落地，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。
一、《若干意見》出臺的背景和意義
中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)健康發(fā)展，對于當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨瑢崿F(xiàn)整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視促進中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來出臺了一系列有針對性的政策措施，有關工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些基礎性、制度性問題凸顯。
對此，工業(yè)和信息化部會同國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入學習領會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，立足堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復工復產(chǎn)、渡過當前困境的同時，結合當前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題，著眼于長期制度建設，加強頂層設計，共同研究制定了《若干意見》。
二、《若干意見》起草中把握的主要原則
《若干意見》的起草過程中，堅持問題導向，聚焦政策要活，加強頂層設計，突出制度安排，力求提出具體措施更有操作性，更能解決突出問題，把握以下三個原則：
（一）注重做好政策銜接。《若干意見》突出問題導向、結果導向，重在構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長短結合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進法》和中辦、國辦《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當前，更利長遠。
（二）注重做好問題導向。《若干意見》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關工作中的難點、痛點和堵點，特別是一些基礎性、制度性問題，著力在壓實地方政府責任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務體系和加強中小企業(yè)合法權益保護等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎性工作，形成常態(tài)化、長效化機制。
（三）注重做到制度創(chuàng)新。《若干意見》更加突出對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大了對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權保護以及國際交流合作的支持力度，并針對當前中小企業(yè)信用體系進行制度設計。同時，考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應對各類不可抗力事件，在《若干意見》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。
三、《若干意見》的主要特點
《若干意見》聚焦落準、落細、落實，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務體系、保護中小企業(yè)合法權益等方面進行了制度設計，同時對完善基礎性制度、壓實地方政府責任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施。總體看，《若干意見》具有以下幾個特點：
（一）更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度。《若干意見》堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，秉承競爭精神和法治理念，通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅持公平競爭制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎性制度及工作體系，進一步營造良好環(huán)境，為實施好各項政策奠定基礎。
（二）更加突出了金融和財稅支持。在各項政策中，金融財稅政策對中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負擔，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感?！度舾梢庖姟丰槍χ行∑髽I(yè)面臨的突出問題，把健全制度的重點放在財稅金融支持上，提出了更有針對性的措施。如：在融資促進方面，提出優(yōu)化貨幣信貸傳導機制；健全多層次小微企業(yè)金融服務體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等；強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制；完善中小企業(yè)直接融資支持制度；完善中小企業(yè)融資擔保體系等。在財稅支持方面，提出健全精準有效的財政支持制度，建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制；強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。
（三）更加突出了提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當前中小企業(yè)發(fā)展的困難，不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化能力和水平不高等因素。《若干意見》特別強調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，推動以信息技術為主的新技術應用等。如：明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制。支持中小企業(yè)應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化水平?？偠灾?/span>，力求通過政策制度設計，推動中小企業(yè)加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）更加突出建立和保障促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。《若干意見》從完善和優(yōu)化服務體系、建立健全合法權益保護制度到強化組織領導制度等方面提出一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。如，在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務體系方面，要求健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系，探索建立全國中小企業(yè)公共服務一體化平臺，探索建立志愿服務機制；完善中小企業(yè)培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設慕課平臺，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(yè)培訓體系；夯實中小企業(yè)國際交流合作機制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度方面，提出構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權制度，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護制度，完善中小企業(yè)維權救濟制度。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，既是一項系統(tǒng)性工程，也是一項政治任務，需要引起各方面的高度重視。為此，在強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領導方面，明確要求縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，由政府領導擔任組長，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設。同時，完善中小企業(yè)決策保障工作機制，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結果。
四、推動《若干意見》貫徹落實
《若干意見》首次對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行制度設計，是對長期以來各地區(qū)、各部門促進中小企業(yè)發(fā)展工作的總結和提升，是對堅持“兩個毫不動搖”的再次強調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求?！度舾梢庖姟穼ο乱浑A段促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了全面系統(tǒng)的頂層設計，為今后促進中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點。抓好《若干意見》的貫徹落實是下一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調(diào)作用，積極強化與有關部門的工作聯(lián)系，加強跟蹤與督促，會同各部門、各地區(qū)共同推動《若干意見》落地，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。
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