湖南省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

       為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見>的通知》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào)）精神，現(xiàn)就財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作，提出如下實(shí)施意見。

       一、總體要求

       深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能。到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

       二、重點(diǎn)支持方向和領(lǐng)域

       （一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序推進(jìn)減量替代。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。鼓勵(lì)有條件地區(qū)先行先試，布局建設(shè)一批新型儲(chǔ)能電站和抽水蓄能電站，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。支持氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。推進(jìn)“氣化湖南”工程和煤改氣工程。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能監(jiān)察，開展能源計(jì)量審查和煤炭消費(fèi)核查。

       （二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，支持工業(yè)部門向低碳化先進(jìn)制造發(fā)展。大力支持培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣，支持構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，不斷優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，支持工業(yè)污染治理、燃煤污染控制及鍋爐綜合治理。穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域“以電代煤”“以氣代煤”“以電代油”。支持高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)用水梯級(jí)、循環(huán)利用。支持和推動(dòng)企業(yè)大力開展清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)綠色建造，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

       （三）支持基礎(chǔ)能力建設(shè)和綠色低碳科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用支持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和地區(qū)開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，建立綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)岳陽長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。支持開展碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、實(shí)現(xiàn)路徑研究。支持建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系，拓展調(diào)查監(jiān)測體系，開展碳匯監(jiān)測技術(shù)研究，加強(qiáng)碳排放與碳匯監(jiān)測和計(jì)量體系建設(shè)。支持適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。以“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”為指引，大力實(shí)施“三尖”創(chuàng)新人才工程，著力培養(yǎng)綠色低碳領(lǐng)域科技人才。

       （四）支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。開展綠色低碳全民行動(dòng)，推廣綠色低碳產(chǎn)品應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)能生產(chǎn)生活方式。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用。鼓勵(lì)和推進(jìn)再生資源循環(huán)利用體系建設(shè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家部署，建立健全汽車、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，提升有色金屬資源綜合循環(huán)利用能力。支持工業(yè)廢水資源化利用，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。

       （五）支持提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)林業(yè)大省優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)業(yè)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持森林、濕地、草原等生態(tài)碳匯能力提升，大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、林業(yè)碳匯工程，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。開展國土綠化試點(diǎn)示范，全面保護(hù)公益林、天然林，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護(hù)和森林草原火災(zāi)防控，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，開展洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四帶等區(qū)域內(nèi)自然濕地保護(hù)，推進(jìn)東、西、南洞庭湖等國際重要濕地保護(hù)修復(fù)。支持開展水土流失綜合治理。推動(dòng)秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等廢棄物資源綜合利用，鼓勵(lì)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)。           （六）支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。支持建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放信息披露制度，健全全省重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查制度。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善配套管理制度，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，優(yōu)化配額分配方式，適時(shí)引入有償分配。全面實(shí)施排污許可制度，完善排污權(quán)有償使用和交易制度。

        三、財(cái)政政策措施和資金安排

       （一）強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，積極盤活存量資金，逐步加大碳達(dá)峰碳中和財(cái)政支持力度。嚴(yán)格落實(shí)中央和省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，落實(shí)大事要事保障機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域資金保障力度。對推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。

       （二）健全市場化多元化投入機(jī)制。發(fā)揮省級(jí)政府投資基金引導(dǎo)作用，爭取國家綠色發(fā)展基金和國家低碳轉(zhuǎn)型基金支持，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)行碳中和債券，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。鼓勵(lì)環(huán)境權(quán)益交易，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)。

       （三）落實(shí)綠色低碳發(fā)展稅收政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策。落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)稅適用稅額，充分發(fā)揮稅收對綠色低碳發(fā)展促進(jìn)作用。

       （四）完善政府綠色采購政策。優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制訂綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳（兩型）采購要求，加大綠色低碳（兩型）產(chǎn)品采購力度。

       （五）支持加強(qiáng)低碳國際合作。推動(dòng)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，深化對非經(jīng)貿(mào)合作，辦好重大經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)進(jìn)口。聚焦“雙碳”目標(biāo)，接續(xù)辦好亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇等重大活動(dòng)，鞏固與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和法國、德國等外國政府的傳統(tǒng)合作關(guān)系，培育和實(shí)施國外貸款項(xiàng)目。積極探索與亞投行、新開行等新興國際經(jīng)濟(jì)組織開展合作。

       四、強(qiáng)化保障措施

       （一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，高度重視和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。按照生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，研究本地財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的政策舉措，切實(shí)抓好中央和省級(jí)政策落實(shí)，保障本地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

       （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政部門要全面梳理現(xiàn)有支持綠色低碳發(fā)展的政策，明確相關(guān)資金投入渠道，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，集中投入碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，形成資金合力。加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)政策銜接，充分發(fā)揮財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融等政策合力。

       （三）加強(qiáng)績效管理。加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，推動(dòng)預(yù)算績效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域全覆蓋。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相掛鉤機(jī)制，不斷提升財(cái)政資源配置效率。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督評價(jià)。

       （四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)財(cái)政干部要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和教育培訓(xùn)、宣傳力度，提高節(jié)能宣傳周、低碳日、湖南國際綠色發(fā)展博覽會(huì)等綠色低碳宣傳平臺(tái)影響力，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。