湘工信產業(yè)集聚〔2023〕486號

 

各市州、縣（市、區(qū)）工信部門，有關園區(qū)，集群促進組織：

現(xiàn)將《湖南省產業(yè)集群發(fā)展促進組織管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

湖南省工業(yè)和信息化廳

2023年12月1日

 

湖南省產業(yè)集群發(fā)展促進組織管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，加強產業(yè)集群發(fā)展促進組織建設與管理，提升集群治理現(xiàn)代化水平的有關要求，根據(jù)《湖南省先進制造業(yè)促進條例》和國務院有關加快發(fā)展先進制造業(yè)集群文件精神,結合《湖南省先進制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《湖南省先進制造業(yè)集群培育管理辦法》《湖南省產業(yè)集群競賽實施辦法》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的產業(yè)集群包括國家、省級先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產業(yè)集群。國家先進制造業(yè)集群是指基于先進技術、工藝，在一定區(qū)域范圍（城市或城市群）內圍繞先進制造領域，由若干地理相鄰的大中小企業(yè)、機構通過相互合作與交流共生，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的產業(yè)組織網絡。省級先進制造業(yè)集群是指在某個市（州）區(qū)域范圍內，具備上述國家先進制造業(yè)集群特征的集群。國家和省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群是定位在縣級區(qū)劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的產業(yè)集群。

第三條 產業(yè)集群發(fā)展促進組織（以下簡稱“促進組織”）是指在特定的產業(yè)集群內，通過政府引導，由集群龍頭骨干企業(yè)、社會團體、科研機構等發(fā)起成立的，專業(yè)服務集群建設發(fā)展的第三方法人組織。

第四條 促進組織的組建和運行必須遵守相關法律法規(guī)和國家政策，必須維護國家利益和社會公共利益，必須符合集群和行業(yè)整體利益。促進組織的合法權益受法律保護。

第五條 省工業(yè)和信息化廳負責對全省促進組織進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）工信部門承擔本轄區(qū)促進組織管理主體責任，負責日常管理。

第二章 促進組織的組建

第六條 促進組織組建應當具備的基本條件：

1、促進組織應具有湖南省內注冊的獨立法人資格，可以是事業(yè)單位、社會團體、社會服務機構等非營利組織，也可以是市場化運作的營利性中介組織。其中，中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展促進組織可為園區(qū)公共服務機構或運營企業(yè)等獨立法人。

2、有特定唯一的產業(yè)集群服務對象，有規(guī)范的名稱和組織機構，并依法按程序進行登記注冊。

3、有規(guī)范的組織機構章程，章程應明確促進組織所服務集群發(fā)展的工作職責、任務及其它基本事項。

4、有開展工作的固定辦公場所、辦公設備等，注冊地及辦公場所應在集群核心承載園區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）轄區(qū)內。

5、促進組織的人員應根據(jù)所服務集群的規(guī)模、范圍和功能等合理確定，應配備相應的專業(yè)技術人員、管理人員和輔助人員，以保證集群推進工作的需求。

6、促進組織的負責人應具備但不限于下列資質和條件：

（1）具有為集群發(fā)展服務的事業(yè)心和責任感；

（2）具備豐富的行業(yè)專業(yè)知識和開拓進取精神；

（3）具有較強的行業(yè)影響力和號召力；

（4）熟悉企業(yè)和政府的運作模式；

（5）具備良好的職業(yè)道德；

（6）無違法違紀記錄；

（7）未被列入失信黑名單。

7、促進組織應當面向集群開展集群成員共需的、非排他性的多元化公共服務，增強自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力，具有相對穩(wěn)定的收入來源，包括但不限于會員會費、政府撥款、社會捐贈、章程允許范圍內的服務收入。

第七條 促進組織應當建立嚴格的內部管理機制，管理規(guī)范，運轉高效。

1、建立健全法人治理結構和市場化運營機制，構建有決策、監(jiān)督、管理、運營、咨詢“五位一體”的組織架構體系。

2、制定與本組織相適應的行政、財務、人事、資產、檔案等內部管理制度，以及對外提供服務的具體實施標準，并形成制度文件。

3、建立公開透明的會費或服務收費標準制度，相關費用必須用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展。

4、建立獨立的財務和銀行帳戶，實行獨立核算。

5、實行財政獎勵（補助）資金專款專用，獎勵（補助）資金主要用于促進組織自身條件建設、集群公共服務活動開展、集群項目建設、集群公共服務平臺建設等方面。

6、采用市場化用人機制，自主面向社會公開招聘人員，合理確定所屬人員工資水平。

第三章 促進組織的運行

第八條 促進組織的運行以服務集群發(fā)展為中心，在促進集群成員達成共同目標和統(tǒng)一行動中發(fā)揮“粘合劑”作用，為集群發(fā)展賦能。

第九條 當好集群發(fā)展方向的“領航員”

1、研究制定集群發(fā)展行動計劃和產業(yè)技術發(fā)展路徑圖，規(guī)劃引導集群發(fā)展。執(zhí)行國家及各級政府產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略及決策部署，提出集群發(fā)展目標，開展集群功能定位、空間布局、產業(yè)發(fā)展、技術路線等規(guī)劃研究，參與編制相關規(guī)劃、政策和培育方案等。

2、建設集群觀察站，加強集群運行監(jiān)測和風險預警。建立集群“一圖四庫一清單”（集群企業(yè)全景網絡圖，現(xiàn)有企業(yè)庫、擬引進企業(yè)庫、在建項目庫、擬建項目庫，招商任務清單），協(xié)助開展產業(yè)鏈精準招商。定期調度掌握企業(yè)生產經營情況、項目建設情況，加強集群運行監(jiān)測分析，每季度形成運行監(jiān)測分析報告。建立產業(yè)損害預警機制，對集群發(fā)展情況進行質量評估與動態(tài)監(jiān)管。

第十條 當好集群決策部署的“參謀員”

1、加強智庫建設，為制定集群發(fā)展促進政策及法律法規(guī)等提出方案建議。匯聚行業(yè)專家資源，構建行業(yè)人才支撐和儲備體系，建設專家資源庫，成立集群發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會，積極開展集群發(fā)展與戰(zhàn)略研究，形成建言資政成果。

2、編制發(fā)布集群發(fā)展報告，為會員單位與政府決策提供參考指引。及時準確掌握國內外宏觀經濟、產業(yè)發(fā)展、市場供需、質量管理、交通運輸、現(xiàn)代物流、原輔材料供應等各項行業(yè)發(fā)展信息，編制、發(fā)布集群發(fā)展報告，為政府決策、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)投資等提供指引和參考。

第十一條 當好集群溝通交流的“聯(lián)絡員”

1、定期聯(lián)絡集群成員單位，促進日常工作溝通和信息共享。定期走訪聯(lián)絡集群成員單位，通過面對面座談、點對點溝通，分享產品、技術、市場、項目等信息，聯(lián)合成員單位共同申報和實施重點項目，加強集群內產業(yè)鏈上下游互助合作，協(xié)調各方利益。

2、搭建集群交流合作平臺，提升集群溝通協(xié)作效率。建設集群共性技術研發(fā)、產學研合作、創(chuàng)新成果轉化、協(xié)同采購、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等共享平臺，完善中小企業(yè)服務體系，做優(yōu)做強集群眾創(chuàng)空間、生產力促進中心、企業(yè)孵化器和加速器等載體，暢通溝通渠道，全面提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

3、組織賦能集群的專場活動，促進多邊聯(lián)系、互利合作。聯(lián)合政府部門、行業(yè)組織、運營機構、金融機構、高校院所和集群成員企業(yè)，開展相關專場活動，包括但不限于產需對接、技術交流、產品推廣、人才招引、技術培訓、融資對接等活動。

第十二條 當好集群政企對接的“信息員”

1、開展市場調研，協(xié)助政府了解集群企業(yè)發(fā)展動態(tài)。利用扎根行業(yè)、貼近企業(yè)和專家團隊資源優(yōu)勢，開展企業(yè)、產業(yè)調研，收集和反饋行業(yè)信息和問題，及時反映和協(xié)同解決企業(yè)的問題和訴求，協(xié)助政府開展集群管理。

2、加強政策宣貫，協(xié)助落實各項惠企舉措。在統(tǒng)籌國家政策、行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)需求的基礎上，通過座談會、宣講會等形式建立政企常態(tài)化溝通平臺，向企業(yè)做好政策宣傳，引導企業(yè)做好“五首”產品（首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件）推廣應用、“三品”企業(yè)（提品質、增品種、創(chuàng)品牌）認定、工業(yè)設計等工作，參與集群領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育發(fā)展工作，加速創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化成長，切實把政策利好轉化為推動企業(yè)發(fā)展的實際成效。

第十三條 當好集群協(xié)同創(chuàng)新的“協(xié)調員”

1、組織開展技術論證與交流，為集群技術攻關與前瞻性技術研究提供服務。舉辦科技論壇、科技咨詢等活動，組織產學研單位圍繞產業(yè)前沿、關鍵技術開展研討，為企業(yè)提供合同科研、聯(lián)合攻關、專利申請、技術轉移等服務，協(xié)助相關部門開展集群產品的技術鑒定、企業(yè)資質評審、科技成果評審、專技人員職稱評定等業(yè)務。

2、參與建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動集群創(chuàng)新資源開放共享。協(xié)調集群企業(yè)、高校、科研機構建立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)學院，組建產業(yè)技術研究院，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦解決關鍵共性技術或核心基礎零部件問題開展協(xié)同創(chuàng)新。建立檢測儀器、研發(fā)設備等資源共建共享機制，打造公共檢測、成果轉移轉化等公共服務平臺，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、成果推廣應用、標準、計量、質量提升等服務。

3、組織制定引領集群產業(yè)發(fā)展的先進標準，探索完善標準化創(chuàng)新體系。推動制定本集群本行業(yè)領域的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，組織編制滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，支持集群優(yōu)勢企業(yè)制定企業(yè)標準，參與制定以中國標準為基礎的國際標準，通過先進標準體系引領和推動集群實現(xiàn)高端化智能化綠色化發(fā)展。

第十四條 當好集群開放合作的“組織員”

1、組織集群企業(yè)“走出去”，促進集群外向國際化。組織集群企業(yè)參加國際展會、行業(yè)高峰論壇、研發(fā)交流和考察等活動，加強與國際機構交流合作。舉辦“走出去”座談會，與企業(yè)分享國際形勢、經貿規(guī)則、東道國產業(yè)發(fā)展政策、法律法規(guī)、投資政策等信息，為企業(yè)“走出去”提供法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估等優(yōu)質服務。

2、將國（境）外客商“引進來”，促進集群企業(yè)國內合作國際化。組織舉辦國際性展覽會、論壇大會等活動，建立客戶邀約數(shù)據(jù)池，廣泛邀約國際組織、國際政要、海外企業(yè)參加，導入優(yōu)質國際資源，增強集群品牌知名度與影響力，擴大國際合作交流朋友圈。

第十五條 當好集群自律發(fā)展的“監(jiān)督員”

1、研究制定維護集群秩序的自律規(guī)約，推動集群誠信建設和質量建設。強化行業(yè)自律功能，根據(jù)集群發(fā)展需求和企業(yè)訴求，制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范集群企業(yè)行為。

2、引導集群企業(yè)有序競合，規(guī)范集群市場環(huán)境與行業(yè)秩序。制止行業(yè)亂象，打擊假冒偽劣產品，提升集群企業(yè)產品質量，協(xié)調集群企業(yè)利益關系，避免不正當競爭，維護集群整體利益和消費者合法權益，建立公平競爭的市場環(huán)境和規(guī)范健康的行業(yè)發(fā)展秩序，維護集群聲譽。

第四章 促進組織的考評與監(jiān)管

第十六條 省工業(yè)和信息化廳每年組織一次對促進組織的考評，具體時間及要求以當年工作通知為準。

第十七條 考評對象為國家先進制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群、省級先進制造業(yè)集群、省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群的促進組織。

第十八條 考評內容

1、促進組織自身建設情況

（1）促進組織基本條件的符合性；

（2）內部管理機制的建立健全和運行情況；

（3）自身能力及服務能力建設情況。

2、促進集群發(fā)展工作開展情況

（1）促進所服務產業(yè)集群發(fā)展所做工作及取得的成效，重點考評促進組織當好集群發(fā)展“領航員“參謀員”“聯(lián)絡員”“信息員”“協(xié)調員”“組織員”“監(jiān)督員”的工作情況；

（2）所服務產業(yè)集群發(fā)展情況。

第十九條 考評程序

1、促進組織會同集群核心承載園區(qū)對促進組織自身建設、上年度集群發(fā)展促進工作開展情況及集群發(fā)展情況進行總結，編制上年度促進組織工作績效考評申報書（考評申報書提綱由省工業(yè)和信息化廳另行制定），報送集群核心承載園區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）工信部門；

2、縣（市、區(qū)）工信部門對所屬產業(yè)集群發(fā)展促進組織報送的考評申報材料審核把關后報市（州）工信部門，市（州）工信部門審核把關后統(tǒng)一匯總報省工業(yè)和信息化廳；

3、省工業(yè)和信息化廳組織對市（州）工信部門推薦的促進組織考評申報材料進行評審，依據(jù)評審結果，結合到促進組織、重點企業(yè)等單位現(xiàn)場核查等情況，對參評促進組織上年度工作績效給予金標、銀標、銅標等相應等次的評價。

第二十條 按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，各級工信部門負責對所屬產業(yè)集群發(fā)展促進組織進行政策和業(yè)務指導，對促進組織的組建、工作、考評等進行指導、審核和把關，并履行相關監(jiān)管責任。

第二十一條 堅持激勵約束并舉，對組織架構完善、職能運作良好、年度績效考評獲得銅標以上的促進組織，予以授牌并給予支持，鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）工信部門給予相應獎勵和支持；對年度績效考評不達標的促進組織，予以通報并限期整改；對發(fā)生違反相關政策法規(guī)及資金使用管理規(guī)定等行為的促進組織，按照有關規(guī)定依法依規(guī)予以處理。

第五章 附則

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期兩年。